“公眾參與”基本原則仍待完善落地

新《環境保護法》自2015年1月1日起實施至今，已趨一年。 　　這一年，公眾參與作為環保法的基本原則在實踐中推進，同時，全國環境資源審判機構在***高人民法院(下稱***高法)的積極推動下擴充迅速。 　 截止到今年9月，全國有24個省市，設立了包括巡回法庭在內的環境庭，數目達到456個，***高法環境資源司法研究中心副秘書長韓德強在11月29日結束的中國環境科學學會環境法學分會2015年年會上介紹說。 　　但并非所有人都將環保法庭的迅速擴張視為完全正向的發展。 　　清華大學法學院教授、環境資源能源法研究中心主任王明遠就表示：環境法法庭進步快，專門機構和審判機構進步大，但是地區發展很不平衡，原生態好的地方，遍地開花。有人擔憂，房地產會出現鬼城，中國會不會出現環境資源領域的鬼庭? 　　韓德強也認為，現在環保庭的擴張意識太強，許多民事侵權案件也被強行劃歸到環境案件，但在他看來，真正的環境案件應該是《環境保護法》確定的生態案件，是其他法庭無法審理的案件。 　　在備受各界關注的新環保法首次以專章規定信息公開與參與方面，北京大學法學院教授、中華全國律師協會環境與資源法專業委員會主任委員汪勁認為，這是新環保法***大的一個亮點。 　　2014年通過修改的《環境保護法》對公眾參與的規定包括兩個方面，其一是規定環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，其二是規范重點單位、重點排污單位的信息公開、公眾的知情、參與監督權的6條規定。 　　但汪勁認為，我國的公眾參與仍面臨四個問題。首先，公眾的環境權益不應因為立法和政策的緣故，在實踐中受到過多的限制，被動地依靠政府和企業。按照現在的立法，只有政府履行了它的職責，企業履行它的義務，公眾的權益才能得到保障。但現在看起來，無論是地方政府還是企業組織，他們的環保意識，職責的履行等方面，都存在許多問題，公眾的權益還在受侵害，他說。 　　其次，公眾參與也不應只與環保部相關。因為每一個項目在建設之前都有大量的主管部門，汪勁說，發改委、國土資源部門、建設部門等在規劃、建設方面的重要審批涉及的評價信息應當如何公開和參與，存在法律空白。 　　第三，公眾參與的方式過于單一也是有待解決的問題。環評這種比較重要的場合也有大量環評機構弄虛作假，除了機構本身的弄虛作假，也有信息源頭上的弄虛作假。在汪勁看來，公眾的參與會被代表的方式限制，導致真正有利益需求的人被排除在外。***后，公眾的參與依賴政府和企業的義務。 　　實際上，公眾參與制度應當如何完善，國際上并非沒有范本。 　　1998年6月25日聯合國歐洲經濟委員會在第四次部長級會議上通過的《奧胡斯公約》，就被公認為是環境信息公開制度發展的里程碑。 　　這份于2001年10月31日生效的公約首次定義了環境信息、公共當局等基本概念，規定了對政府環境信息公開的主體、內容、例外以及司法救濟機制，規定了企業環境信息公開與產品環境信息公開的原則及實施路徑，明確了環境信息公開制度的完善與發展機制。 　 目前，中國政府正就參加《奧胡斯公約》做準備，主要工作是分析并論證參加《奧胡斯公約》后的利與弊，汪勁在《新<環境保護法>與公眾參與條款規定的意義》一文中透露。